8. Отчеты

раздел “8. Отчеты”

Отчет о работе Государственной жилищной инспекции Московской области за 2004 год

Государственная жилищная инспекция Московской области (далее - Инспекция), образованная 01 января 2004г. Постановлением Правительства Московской области от 19 ноября 2003 г., начала свое формирование непосредственно с конца февраля, когда был утвержден руководящий состав инспекции. 20 июня штат в количестве 50 человек был укомплектован полностью. В процессе работы сотрудники инспекции были обучены рассмотрению административных дел, 9 человек повысили квалификацию в учебном центре «Нахабино», 6 человек - в Химкинском учебном центре, 1 - в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Все сотрудники инспекции прошли аттестацию и получили соответствующие классные чины.

За отчетный период инспекторами выявлены 1907 случаев нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на территории области. Большинство случаев 1550 (81%) связано с нарушениями правил технической эксплуатации, в 215 случаях (11%) выявлены нарушения правил пользования жилыми помещениями (в основном это незаконные перепланировки) и в 142 случаях (7%) – нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Всего за истекший период рассмотрено 593 административных дела, 266 из них с применением штрафных санкций. В 2003 году получено штрафов на общую сумму 4 млн. 192 тыс. рублей из 6 млн. 684 тыс. рублей наложенных.

Однако штрафы в работе Инспекции не самоцель. Инспекция оказывает существенное влияние на работу ЖКХ муниципальных образований в вопросах систематизации работы с жилищным фондом, подготовки объектов ЖКХ к зиме и нормального обеспечения жителей Подмосковья качественными коммунальными услугами. И результаты есть уже сегодня. При рассмотрении административных дел, инспекция в 2004 году добилась выполнения работ на жилищном фонде по выданным предписаниям (без учета средств, выделенных из областного бюджета на подготовку к зиме) на общую сумму более 150 млн. руб. Эти средства были направлены из местных бюджетов и ведомств.

В результате принятых мер жилищной инспекцией устранен ряд серьезных нарушений. Например после вмешательства инспекции восстановлена подача горячей воды в жилых домах поселка Оболенск Серпуховского района, приведены в порядок подвалы 148 жилых домов в Подольском, Щелковском, Ногинском, Наро-Фоминском районах, городах Электросталь, Серпухов, Лобня.

На протяжении 9 лет не отапливались 3 жилых дома Краснополянской птицефабрики Мытищинского района. После принятия мер административного воздействия, применения штрафных санкций жилищной инспекцией к руководству фабрики, а также после рассмотрения вопроса на штабе оперативного реагирования на внештатные ситуации на объектах ЖКХ Московской области отопление было восстановлено.

Сергиево-Посадский район, в поселке Скоропусковский отсутствовало отопление в 3-х жилых домах, ранее находившихся на балансе Скоропусковского опытного завода. После принятия мер административного характера отопление так же было восстановлено.

И таких примеров уже сегодня можно привести много.

В соответствии с положением о Государственной жилищной инспекции одним из основных является блок вопросов, связанных с осуществлением контроля за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.

С окончанием отопительного сезона 2003-2004г.г., Инспекция сразу же приступила к проведению контрольных мероприятий по проверке выполнения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации, предстоящему осенне-зимнему периоду 2004-2005г.г. с учетом итогов предыдущего отопительного периода. С этой целью были разработаны и использовались вопросник и методика комплексных проверок по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период.

Особое внимание было уделено тем муниципальным образованиям, где в прошедший отопительный сезон наблюдались серьезные недостатки в работе жилищно-коммунальных служб, срывы в предоставлении населению коммунальных услуг, в частности теплоснабжения, горячего водоснабжения. Это, прежде всего: Рузский, Волоколамский, Ногинский, Люберецкий, Каширский, Мытищинский, Орехово-Зуевский районы, г. Жуковский, г. Орехово-Зуево, поселки Томилино, Запрудня. В этих муниципальных образованиях по предписаниям и рекомендациям Инспекции, были разработаны мероприятия по устранению выявленных недостатков, которые взяты на контроль сотрудниками Инспекции.

Учитывая важность этой работы, на 2005 год Инспекция запланировала проведение подобных комплексных проверок по подготовке объектов ЖКХ и жилищного фонда к работе в осенне-зимний период 2005-2006гг.

При проведении комплексных проверок особое внимание уделяется проверке готовности жилых домов к эксплуатации в осенне-зимний период, с обязательным оформлением паспортов готовности, в которых отражается информация о техническом состоянии конструкций и инженерных систем жилого дома. И, если по муниципальному жилищному фонду паспорта готовности оформляются на все жилые дома, то ведомственный жилищный фонд этой работой практически не охвачен. Так, например, в 90% проверенных военных городках, а так же в жилищном фонде ОАО «Российские Железные Дороги» их просто не было.

Кроме того, ведомственный жилищный фонд, составляющий 9 млн. кв. метров (это около 8% от жилищного фонда Московской области, а по Российской Федерации средний показатель – 6,8%), практически весь находится в неудовлетворительном состоянии. Поэтому Государственная жилищная инспекция уделяла внимание и продолжит работу в текущем году по проведению действенных мероприятий по контролю в жилищном фонде указанной категории. Не случайно, что из 593 рассмотренных административных дел 89 дел рассмотрено по ведомственному жилищному фонду, что составляет - 15%. 25% от наложенных штрафов – это штрафы по ведомственному жилищному фонду.

В текущем году с выездом на место выборочно проведены мероприятия по контролю за состоянием 263 жилых домов в 35 военных городках 16-ти квартирно-эксплуатационных частей МО РФ. После рассмотрения сложившейся ситуации на заседании штаба оперативного реагирования Московской области и принятия соответствующих мер ГлавКЭУ Министерства обороны и военной прокуратуры МВО на местах были приняты меры по устранению отмеченных недостатков, которые находились на контроле Инспекции.

Результатом этой работы явилось то, что в 2004 г. устранено около 60 % выявленных нарушений, проведены работы на сумму более 4,5 млн. руб., чего ранее не было. Сотрудниками Инспекции в текущем году при проведении контрольных проверок в военных городках необходимо оказывать обслуживающим организациям также и методическую помощь в организации эксплуатации жилья и оказании коммунальных услуг. Для этого организационно-контрольным отделом инспекции разработана методика проведения подобных проверок.

Инспекцией проводится работа по созданию базы данных с поадресными характеристиками жилищного фонда. На данном этапе идет обновление и дополнение имеющейся информации. Создаваемая электронная база данных о техническом состоянии жилищного фонда области является начальным этапом организации системного мониторинга за эксплуатационным ресурсом конструкций и инженерных систем жилых домов, что обеспечит реализацию единой технической политики в области сохранности и безопасной эксплуатации жилых домов. Программа обеспечит быстрое и наглядное предоставление полученных оценок и выводов о техническом состоянии жилых домов. Итоговым показателем данного мониторинга должна стать оценка эксплуатационных ресурсов конструктивных элементов, инженерных систем или жилого дома в целом, принятие решения о возможности дальнейшей их эксплуатации или прогнозирования объемов проведения необходимых ремонтных работ.

Инспекция осуществляла контроль за выполнением работ на жилищном фонде в соответствии с Постановлением Правительства Московской области № 155/11 от 24.03.2004г. «Об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям Московской области в подготовке к осенне-зимнему периоду 2004-2005 года» в части ремонта кровель жилых домов и замене лифтов. О выявленных нарушениях, а это в первую очередь: нарушения технологии производства работ по ремонту кровель, низкое качество работ, несоблюдение сроков производства работ - докладывалось на штабе, а также материалы передавались генеральному заказчику для принятия необходимых мер. Недостатком в работе территориальных отделов можно считать тот факт, что имеющие место нарушения не оформлялись должным образом, зачастую без составления актов и подписи подрядчиков.

Большое внимание Инспекцией уделяется контролю за выполнением антитеррористических мероприятий на жилищном фонде (это проверка наличия замков на входных дверях подвальных и чердачных помещений, наличия металлических входных дверей, решеток в продухах цоколей домов). В этих целях обследовано 3464 жилых дома, выявлено 1022 нарушения. Все нарушения устранены, причем в своем большинстве устранялись незамедлительно. Эта работа проводится регулярно и носит системный характер.

В практику работы Государственной жилищной инспекции вошло привлечение к проведению подобных проверок общественных инспекторов. На сегодняшний день территориальными отделами отобрано 153 общественных инспектора. Общественность - это большая сила, и ее нужно использовать в проверках по выявлению нарушений содержания и использования жилищного фонда. Поэтому в ближайшее время необходимо разработать Положение об общественном инспекторе. Это позволит увеличить количество и качество проводимых проверок, что подтверждается уже имеющимися наработками.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 28.05.04г. № 101-ПГ «О мерах по повышению качества фасадов зданий и сооружений в Московской области» инспекцией проводились проверки состояния фасадов жилых домов. Причем проверки носили комплексный характер. Уделялось большое внимание состоянию балконов, межпанельных швов, цоколей, отмосток. В отчетный период проверены более 5 тыс. жилых домов в 52 муниципальных образованиях. Фасады 978 признаны неудовлетворительными. Хорошей практикой стало использование фотоматериалов, подтверждающих факты неудовлетворительного состояния жилищного фонда. По выданным предписаниям отремонтирован 901 фасад, 77 – находятся на контроле в жилищной инспекции.

В соответствии с положением о Государственной жилищной инспекции территориальными отделами проводится контроль за выполнением работ по заявкам населения. За отчетный период проведены проверки в 89 муниципальных предприятиях ЖКХ и 9 ведомственных предприятиях 60 муниципальных образований. Из 114960 заявок 3801 не выполнены или рассмотрены с нарушением сроков. Наиболее низкий процент выполнения заявок населения наблюдается в Щелковском районе 78%, Коломенском – 74%, Чеховском – 71%, Сергиево-Посадском – 62%. При проведении проверок было установлено, что не везде имелись журналы учета заявок населения на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в соответствии с формой, утвержденной Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
За отчетный период Инспекцией рассмотрено 2002 обращения, из них - 1380 обращений граждан, в которых поставлено 3139 вопросов.

По 1275 обращениям (97%) приняты положительные решения. По 294 обращениям (21%) даны разъяснения. Все обращения исполнены в срок. Анализ обращений показывает, что граждане сталкиваются с невозможностью, а зачастую и не желанием районных жилищно- коммунальных служб оперативно решать проблемы на местах. Больше всего обращений поступило из Люберецкого, Щелковского, Ногинского Мытищинского, Воскресенского, Балашихинского районов, городов Орехово-Зуево, Железнодорожный, Жуковский. Вместе с тем из города Дубна поступило всего одно обращение. Анализ также показывает, что весьма остро на территории области стоят проблемы содержания и ремонта жилищного фонда. На них пришлось 824 обращения, что составляет 60% от общего числа. Актуальными остаются обращения по вопросу ремонта кровель – их число составило 263 (19%). Значительное количество жалоб связано с перебоями подачи горячей и холодной воды, а также неудовлетворительным отоплением.

На сегодняшний день наблюдается тенденция ежемесячного увеличения обращений граждан по вопросам перепланировок и переоборудования жилых помещений. В адрес ГЖИ поступило 12 благодарностей от жителей.

Деятельность Инспекции по вопросам контроля за использованием, сохранностью, эксплуатацией жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг основывается на действующем законодательстве. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг установлен в статье 20-ой нового Жилищного кодекса РФ и возложен на органы государственной власти субъектов федерации, уполномоченные проводить этот контроль - на органы Государственной жилищной инспекции. С целью реализации в полном объеме своих контрольных функций в сфере ЖКХ в соответствии с Положением о ГЖИ МО необходимо в текущем году разработать проект закона Московской области «Об административной ответственности в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг в Московской области». Данный закон не только расширит полномочия Инспекции, но, самое главное, установит административную ответственность за нарушение правовых, организационных и нормативно-технических норм по эксплуатации, использованию и сохранностью жилищного фонда, позволит дифференцировано подойти к применению штрафных санкций, что положительно скажется на повышении собираемости штрафов, и, в конечном итоге, на улучшении качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг.